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江蘇省建設工程勘察設計管理辦法政策解讀

發布時間:2023-2-27

《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經省政府第1次常務會議審議通過,自2023年4月1日起施行,2000年3月31日江蘇省人民政府發布的《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》(江蘇省人民政府令168號,以下簡稱原《辦法》)同時廢止!掇k法》的修訂,對規范建設工程勘察、設計行為,提高勘察、設計質量,發揮設計在工程建設中的引領作用,具有重要意義。

一、為什么要對原《辦法》作修訂?

勘察設計作為建設工程中承上啟下而又極具專業性的一環,對于支撐經濟持續健康發展有極為重要的作用。原《辦法》自2000年頒布施行以來,為我省加強建設工程勘察設計活動管理,保證建設工程質量安全提供了重要的法律支撐。但是,伴隨著近年來經濟社會的轉型發展,特別是“十四五”時期我國建設工程領域從追求高速增長轉向追求高質量發展,從大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重,建設工程勘察設計行業也面臨著新問題、新挑戰,原《辦法》已經不能適應當前建設工程領域的新形勢和新要求。為貫徹落實新發展理念,推進建設工程勘察設計管理體制機制的轉變,發揮建設工程勘察設計在工程建設中的引領作用,迫切需要全面修訂原《辦法》,制定《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》,進一步規范我省勘察設計工作,提升勘察設計質量和水平。

二、制定《辦法》有何重要意義?

(一)制定《辦法》是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視城鄉建設工作,多次作出重要指示批示,要求無論是城市規劃還是城市建設,都要堅持以人民為中心,聚焦人民群眾的需求,為人民創造更加幸福的美好生活。建設工程勘察設計是工程建設的靈魂,是貫徹落實國家發展規劃、產業政策和促進先進技術向現實生產力轉化的關鍵所在。新時代全面依法治國的戰略地位達到新高度,全面依法治國納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的“十四個堅持”基本方略。依法進行勘察設計作為依法建設的重要環節,是在工程建設領域貫徹落實中央全面推進依法治國的具體體現。制定《辦法》,對于深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神,踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針具有重要意義。

(二)制定《辦法》是提升我省勘察設計質量的重要保障。建設工程勘察設計作為工程建設的先導,是提高建設項目投資效益、社會效益和保障工程質量安全的重要保證,而質量則是勘察設計工作的生命線?辈煸O計文件必須達到國家相關規定的深度要求,符合國家標準規范特別是強制性標準要求,這是保證勘察設計質量水平,從而確保工程建設質量安全的基本要求。立足江蘇實際,通過制定《辦法》,固化經驗和做法,對于充分發揮高端人才領軍作用、優秀項目激勵作用,保證勘察設計質量,進一步提升我省勘察設計水平具有重要意義。

(三)制定《辦法》是進一步促進我省勘察設計行業發展的現實需要。我省作為勘察設計實力較強的省份,勘察設計行業隊伍規模、主要業務和財務指標及科技創新能力等在全國居于前列。但是,我省工程勘察設計行業在工程建設中的引領作用尚未充分發揮,還存在設計創新能力不足、復合型人才短缺、高端服務供給能力不足、同質化低價競爭等問題,勘察設計品質與人民日益增長的美好生活需要還存在差距。制定《辦法》,對于進一步促進我省勘察設計行業高質量發展具有重要意義。

三、《辦法》包含哪些主要內容?

《辦法》共二十二條,主要內容如下:

第一條至第四條,總則。主要內容包括立法目的、適用范圍、建設工程勘察設計活動的基本原則、管理體制等。

第五條至第七條,資質資格管理。主要內容包括單位從業資格、資質證書管理、從業人員管理等。

第八條至第十二條,勘察設計發承包。主要內容包括勘察設計發包方式、合同簽訂、共同承攬管理、勘察設計費用、知識產權保護等。

第十三條至第十九條,質量管理。主要內容包括發揮高端人才領軍作用、勘察設計文件編制、設備材料應用、勘察設計文件修改、技術服務、質量負責制等。

第二十條,監督管理。

第二十一條,法律責任。

第二十二條,施行時間。

四、《辦法》有何亮點?

結合國家對勘察設計管理工作的新要求及我省近年來的成功實踐,并借鑒外省、市的先進經驗,《辦法》在推動勘察設計創新創優、規范勘察設計收費、發揮高端人才領軍作用及明確質量責任等方面作出了新的規定,對推動我省勘察設計行業高質量發展將產生較大的促進作用。

五、在推動勘察設計創新創優方面,《辦法》有哪些措施?

為培養勘察設計隊伍的技術帶頭人,激發全省工程勘察設計人員的責任感與榮譽感,推動工程勘察設計行業技術創新,提升工程勘察設計水平,根據住房城鄉建設部的相關工作要求,借鑒其他省市的相關做法,結合我省自2011年起開展“江蘇省設計大師”評選以及每年開展優秀勘察設計項目評選工作的實際情況,《辦法》規定由省住房城鄉建設主管部門負責組織全省工程勘察設計大師和優秀工程勘察設計項目的評選(第四條)。

六、在勘察設計資質和從業人員資格方面,《辦法》有哪些規定?

根據國家法律法規的相關要求,《辦法》在勘察設計資質及從業人員資格方面做了以下規定:一是明確從業資格,規定從事建設工程勘察、設計活動的單位,應當持有相應的工程勘察、設計資質證書(第五條)。二是規范證書管理,規定建設工程勘察、設計單位應當按照資質證書規定的等級和業務范圍承攬業務,不得偽造、涂改、轉讓、出租、出借資質證書(第六條)。三是規范從業管理,規定具有注冊執業資格的人員和其他專業技術人員,只能受聘于一個建設工程勘察、設計單位,注冊執業人員不得超越其執業資格證書等級和所在單位的資質等級許可的范圍執業(第七條)。

七、關于勘察設計發承包,《辦法》有哪些主要規定?

一是明確發包方式,規定建設工程勘察、設計發包依法實行招標發包或者直接發包(第八條)。二是規范合同簽訂,規定建設工程勘察、設計發包承包雙方應當依法簽訂勘察、設計合同,明確雙方的權利和義務,并且鼓勵使用國家推薦的示范文本(第九條)。兩個或兩個以上建設工程勘察、設計單位共同承攬的,應當簽訂共同承攬合同,明確一方為主體承擔方,負責整個建設工程項目勘察、設計的總體協調(第十條)。三是倡導優質優價,規定發承包雙方應當按照優質優價原則,協商確定建設工程勘察、設計費用,并且鼓勵行業協會發布行業服務成本信息或者收費規則等,引導發承包雙方合理確定勘察、設計費用(第十一條)。

八、在發揮高端人才領軍作用和提升建設品質方面,《辦法》有什么措施?

為發揮高端人才領軍作用,提升建設品質,《辦法》規定:對于重大建設工程、標志性城市景觀以及技術復雜、專業性強或者有特殊功能要求的建設工程,規定縣級以上地方人民政府在將上述項目列入重大行政決策目錄前,可以邀請相關專業的院士、省級以上勘察設計大師等參加專家論證,對建設工程的方案設計提供專家咨詢意見(第十三條)。

九、在勘察設計質量管理方面,《辦法》有哪些主要措施?

為切實提高勘察設計質量,結合我省實際,《辦法》在勘察設計文件編制、設備材料應用、質量負責制等方面做了明確要求。一是規范勘察設計文件編制,規定勘察、設計單位應當按照國家有關規定編制勘察、設計文件,標明編制單位名稱、資質等級、證書編號,并由單位法定代表人、技術負責人以及有關技術人員簽字,加蓋統一樣式的出圖專用章,建設工程設計圖紙還應當使用本單位專用圖簽(第十四條)。二是規范設備材料應用,鼓勵建設工程勘察、設計采用先進技術、先進工藝、先進設備、新型材料,不得推薦、采用已禁止使用的產品(第十五條)。三是明確質量責任承擔,規定因建設工程勘察、設計質量原因造成建設工程質量問題的,應當由原建設工程勘察、設計單位負責修改建設工程勘察、設計文件,建設工程勘察、設計單位和有關人員應當承擔相應法律責任。原建設工程勘察、設計單位客觀上無法承擔或者經其書面同意,發包方可以委托其他具有相應資質的建設工程勘察、設計單位進行修改,修改單位對其修改部分負責。修改部分對其他部分產生影響的,修改單位應當承擔相應的責任(第十七條)。

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