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湖北省關于建立寬進、嚴管、重罰建設工程企業資質管理機制的通知

發布時間:2023-4-6

各市、州、直管市、神農架林區住建局,各有關單位:

為認真貫徹落實住建部關于建立“寬進、嚴管、重罰”建設工程企業資質管理新機制部署要求,積極探索創新、先行先試,加快構建企業有活力、市場有秩序、質量有保障的發展格局,現就有關工作通知如下:

一、提高審批效率

(一)推行委托審查。進一步減少審批環節,方便企業屬地申報,將省廳審批權限內的部分建筑業二級資質、工程勘察設計及監理企業部分乙級資質(附件1)的首次申請、升級、延續、增項、變更、重新核定事項,委托至企業注冊地市、州、直管市、林區住建局(以下簡稱“市州住建部門”)受理和審查,省廳收到市州住建部門審查意見后發布公告并核發資質。住建部新資質管理規定和標準頒布實施前,按現行資質管理規定、標準及相關政策進行審查?辈煸O計、監理企業部分乙級資質審批權限已試點下放的武漢市、宜昌市、黃岡市,仍按原試點下放政策執行。

(二)優化業績認定。依托省數字住建政務服務平臺,加強建設工程企業、項目、人員和信用之間數據信息互通,減少企業申報材料報送。

1.省內業績認定。申請資質涉及省內的企業業績、個人業績(不含交通、水利、通信工程業績),由工程所在地縣(市、區)或市州住建部門審核后錄入“湖北省建筑市場監管一體化平臺”(附件2),省內各建設工程企業資質審批部門予以認可。其中申請建筑工程和市政公用工程施工總承包一級資質涉及的企業業績,按照住建部辦公廳《關于進一步做好建設工程企業資質告知承諾制審批有關工作的通知》(建辦市〔2020〕59號)和《關于進一步完善建筑市場監督與誠信一體化平臺企業工程業績信息工作的通知》(鄂建辦頭〔2021〕22號)要求,由市州住建部門核實錄入“湖北省建筑市場監管一體化平臺”后,填寫《企業業績核實清單》(附件3),連同書面報告一并報省廳定為A級。

2.省外業績認定。國內業績由省廳函詢工程業績所在地省級住建或相應的廳級主管部門,核實業績的真實性;對已經錄入“全國建筑市場監管一體化平臺”的A級業績直接予以認定;境外業績以我國政府駐外使館(使館經參處)、駐港澳聯絡辦出具的文件為準。上述業績核實后,省廳將通知市州住建部門予以認定、受理。

二、強化動態監管

(一)定期開展批后檢查。省廳對市州、市州對所轄縣(市、區)的審批管理工作定期開展監督檢查。對已經核實的業績按一定比例采取“雙隨機、一公開”形式抽查;對委托審查的資質,每月按一定比例在省廳資質審批平臺上抽查。對審批工作監管不到位、業績核實及審查工作把關不嚴等的部門給予通報批評,直至暫;蛉∠鄳獧嘞拶Y格。

(二)加強企業信用管理。各級住建部門要建立健全企業誠信檔案,記錄并向社會實時公開工程建設項目的施工許可證、質量安全監管、竣工驗收等各環節信息,對信譽良好企業給予信用激勵;對存在“三包一掛”等違法違規行為、發生質量安全責任事故或存在重大質量安全隱患未及時整改的企業和人員,要及時錄入“湖北省建筑市場監管一體化平臺”,依法對社會公開發布,并推送至“全國建筑市場監管一體化平臺”,相關企業列入誠信記錄“黑名單”,并對其資質作出限制。

(三)嚴格企業人員實名制管理。企業的技術負責人、注冊人員、質量和安管人員數量,必須動態滿足國家和省相關規定。企業上述人員出現不足,“湖北省建筑市場監管一體化平臺”系統將自動預警,提醒企業整改。企業在3個月之內,未達到規定數量90%的,記為資質異常;未達到85%的,記為資質異常,通報相關部門,并停止辦理資質審批、“湖北省建筑市場監管一體化平臺”申報業務;未達到50%的,記為資質異常,限制其投標資格。企業1年內有3次及以上的資質異常,將暫停企業的投標資格;在一個資質有效期內有3次暫停投標資格記錄的企業,企業資質不予延期。

三、加大處罰力度

(一)嚴肅查處弄虛作假行為。申報企業存在以虛構、造假等欺騙手段取得資質的,依法撤銷其相應資質,3年內不得再次申請相應建設工程企業資質,因資質撤銷產生的一切風險及法律后果由申請人承擔。在業績核實、資質審查、動態監管中玩忽職守、行賄受賄的部門、人員,由同級紀檢監察部門調查處理,涉嫌犯罪的移交司法機關。

(二)嚴厲打擊買賣資質。重組、分立、合并、跨市州變更資質等事項,涉及變更的雙方企業的凈資產、人員等應達到現有資質標準要求;對涉嫌買賣資質的企業,依法暫停辦理所有資質審批事項,經調查核實的,依法撤回相關資質。

(三)重罰工程質量安全事故責任企業。建設工程企業取得資質證書后,對存在重大安全隱患的,工程所在地住建部門責令其限期改正,不及時整改的應當依法責令其停業整頓、降低其資質等級直至吊銷資質證書;對發生一般、較大質量安全事故的責任企業,依法責令停業整頓;對發生重大質量安全事故的責任企業,依法降低企業資質等級;對發生特別重大質量安全事故的責任企業,依法吊銷企業資質證書。

四、相關工作要求

(一)健全管理制度。市州住建部門要制定“寬進、嚴管、重罰”建設工程企業資質管理工作制度,細化資質審查、業績認定、動態監管、信用管理等工作流程,4月15日前報省廳備案。各市州工作制度及企業的申報、審批信息將在廳網站“湖北省企業資質申報和審批信息公示公開”專欄公示公開,主動接受社會監督。

(二)壓實工作責任。市州住建部門要嚴格按照相關資質管理規定和標準要求核實業績、審查資質、動態監管,明確各崗位工作人員職責,實行實名制管理,按照“誰核實、誰負責,誰審查、誰負責,誰監管、誰負責”的原則對審查、監管的過程和結果實行終身負責制,長期保存業績核實、資質審查檔案資料。

(三)強化業務培訓。省廳將組織對資質審查、業績核實等開展專題培訓。市州住建部門要強化對所轄縣(市、區)的業務指導,不斷提升動態監管和審查的能力。

本通知自2023年4月15日起實施,試行1年,各地在執行過程中的情況請及時向省廳反饋。

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